Aj malé zníženie sadzieb odvodov uľahčí dýchanie ohrozeným
pracovným miestam a podporí tvorbu nových. A to je najlepší spôsob, ako
uchrániť fond poistenia v nezamestnanosti pred budúcimi stratami, uvádza v článku
na túto tému Radovan Ďurana, dňa 27.7.2009.
Fond poistenia v nezamestnanosti zostane aj napriek kríze v
pluse. Peniaze z neho budú lákať na získavanie politických bodov.
Rozpočet Sociálnej poisťovne bol zostavovaný s rovnakou
dávkou optimizmu ako rozpočet celej verejnej správy. V súlade s klesajúcou
nezamestnanosťou v predchádzajúcom období predpokladal aj pokles výdavkov na
tieto dávky. To ešte v Bratislave prevažovala romantická predstava, že nás sa
táto kríza netýka a k žiadnemu rastu nezamestnanosti nemôže dôjsť.
Nový rok priniesol prekvapujúce vytriezvenie. Kým na konci
júna minulého roka sa o zamestnanie uchádzalo 223tisíc ľudí, v tomto roku je
to už 349tisíc. Viac ako 50percentný medziročný nárast uchádzačov sa,
pochopiteľne, prejavil aj na počte poberateľov dávky v nezamestnanosti. Oproti
priemeru minulého roka, keď dávku poberalo 24-tisíc ľudí, posiela poisťovňa
dávky takmer trojnásobnému počtu nezamestnaných.
To sa logicky prejaví na zvýšení nároku na výdavky fondu
poistenia v nezamestnanosti. Ak predpokladáme, že zhruba 60-tisíc mesačných
poberateľov tejto dávky bude zároveň priemernou hodnotou za celý rok, tak pri
priemernej dávke 240 eur sa objem výdavkov vyšplhá na viac ako 173 miliónov
eur. Plánovalo sa pritom 64 miliónov eur. Aj napriek tomu by však fond ako taký
mal skončiť v prebytku.
Aj keď zahrnieme skutočnosť, že nárast počtu nezamestnaných
sa približne rovná veľkosti výpadku prispievajúcich poistencov, a očakávame, že
príjmy fondu sa oproti minulému roku nezmenia vďaka stále rastúcej mzde,
vznikne prebytok takmer 100 miliónov eur. O čom tieto čísla vypovedajú?
Hlavný postihnutý
Po prvé, nastavenie sadzby do fondu bolo v uplynulom období
neúmerne vysoké. Sadzba sa však nemenila z prostého dôvodu, prebytok bol takmer
v celej výške použitý na výplatu dôchodkov. Dôchodkový fond bude hlavným
„postihnutým" z dôvodu poklesu prebytku. Výpadok príjmov bude štát musieť
poisťovni doplatiť – a to buď znížením štátnych aktív, alebo zvýšením štátneho
dlhu.
Po druhé, očakávaný prebytok vo fonde na konci roka je dnes
lákavým koláčom na delenie a zisk politických bodov. Dovolím si tvrdiť, že keby
mal byť ku koncu roka fond na nule alebo stratový, návrhy na predlžovanie
obdobia poberania dávky by nevznikli. Koniec koncov, kríza predsa nie je
dostatočný dôvod na zmenu pravidiel počas hry, ktorú sme zaviedli za čias s
podstatne vyššou nezamestnanosťou, akú máme dnes. Navyše, v situácii, keď zákon prikazuje
zamestnávateľovi vyplatiť dvoj, resp. trojmesačné odstupné pri prepúšťaní.
Tieto návrhy sú pritom rovnako krátkozraké, ako bolo
plánovanie optimistického rozpočtu. Rast nezamestnanosti môže nabrať v budúcom
roku rýchlejšie otáčky a niekoľkomiliardová rezerva na výplaty dávok sa hodí.
Politická vôľa je však silnejšia ako účtovná zásada opatrnosti a na
ministerstve sa už hľadá optimálny pomer, ako predĺžiť dávku nezamestnaným, a
zároveň nedostať fond do straty. Pri „reformovaní" fondu by však nemali
zabudnúť ani na úpravu miery zásluhovosti vo výplate dávok, ktorá významne
skracuje rozpočet fondu.
Naozaj solidárny systém?
V minulom roku poberalo takmer dvetisíc nezamestnaných dávku
vyššiu ako 631 eur. Osem percent poberateľov s dávkou nad 400 eur
„spotrebovalo" odhadom 16 percent výdavkov fondu. Aktuálne je maximálna
výška dávky 1105 eur, teda viac než dvojnásobok priemernej čistej mzdy. Je
pritom zrejmé, že ľudia s vysokými príjmami majú dostatok možností, ako sa zabezpečiť
proti výpadku príjmu, preto takéto vysoké dávky sú v solidárnom sociálnom
systéme ťažko obhájiteľné.
Maximálna výška dávky by teda mala byť podstatne nižšia.
Ušetrené prostriedky fondu by nemali byť použité na predĺženie obdobia
poberania dávky, ale vrátené na trh práce v podobe zníženia sadzby všetkým
ostatným poistencom. Aj drobné zmeny uľahčia dýchanie ohrozeným pracovným
miestam a podporia tvorbu nových. A to je najlepší spôsob, ako uchrániť tento
fond pred budúcimi stratami.
Radovan Ďurana, SME,
27.7.2009
