O tom, ako by mala nová vláda upratovať vo
verejných financiách, pre .týždeň hovoril Radovan Ďurana z INESS dňa 20.6.
2010. Vláde radí zjednodušenie a sprehľadnenie zákona o dani z príjmov. Zmena
sadzieb či významné rozširovanie daňovej bázy by sa malo dostať do diskusie až
po vyčerpaní potenciálu úspor vo výdavkoch rozpočtu, uviedol.
Možno to bude mať ľahšie, keďže podnikateľské prostredie sa
za dvanásť rokov už posunulo dopredu a Ficove zásahy ho nestihli úplne pokaziť,
ale celkom bezproblémové upratovanie to nebude.
Vláda Mikuláša Dzurindu našla v roku 1998 takmer prázdnu štátnu pokladňu, ale
aj vytunelované štátne podniky. Na Slovensku zúrila vysoká nezamestnanosť a
skrytá prezamestnanosť v štátnej sfére. Choré boli aj banky, dôchodkový a
školský systém. Upratovanie po Mečiarovi trvalo dlho, pretože reformy brzdil
koaličný partner – ľavicová SDĽ. Niektoré sa nepodarilo spustiť vôbec a iné sa
prejavili až za Dzurindovej druhej vlády. Čo čaká novú vládu po Ficovi?
.zvyšovanie daní?
V prvom rade musí vláda ratovať rozpočet. Po voľbách sa verejnosť konečne
dozvedela od tajnostkárov na ministerstve financií, že deficit verejných
financií bol vlani 6,77 percenta, a nie plánovaných 4,93 percenta HDP.
Nová vláda môže deficit znižovať cez príjmovú stránku, teda dane a odvody,
alebo cez výdavkovú, teda šetrením v štátnej správe. Zvyšovanie dane z príjmov
pri pravicovej vláde nehrozí, pretože ju sama pred časom znížila. Môžeme dokonca
predpokladať, že sa zreviduje nezmyselná milionárska daň zavedená za Fica.
Zdaňovanie spotreby však vylúčené nie je. Ekonómovia spomínajú opätovné
zjednotenie sadzieb dane z pridanej hodnoty či zvýšenie dane na tabak a
alkohol. Priestor na zvýšenie je aj pri nízkych daniach z nehnuteľností a dani
z motorových vozidiel.
Radovan Ďurana, analytik INESS, radí
vláde zjednodušenie a sprehľadnenie zákona o dani z príjmov. "Zmena
sadzieb či významné rozširovanie daňovej bázy by sa malo dostať do diskusie až
po vyčerpaní potenciálu úspor vo výdavkoch rozpočtu," dodáva.
Väčší priestor na šetrenie, ktoré sa celej populácie nedotkne až tak, ako
zvyšovanie daní, je šetrenie v štátnej správe. Tu sa už objavujú náznaky, že až
tak výrazne, ako to pravica vyhlasovala, sa šetriť nemieni. Počet ministerstiev
asi neklesne o dve, ale iba o jedno. Prepúšťať sa z prezamestnanej štátnej
správy asi bude, ale či dostatočne, nevedno. O znižovaní platov štátnych
úradníkov sa zatiaľ mlčí. Ďurana
na sanáciu rozpočtu navrhuje jasné riešenia. Zastaviť a prehodnotiť
prebiehajúce tendre a obstarávania. Audit možných personálnych úspor na
ministerstvách a rozpočtových organizáciách. Urobiť analýzu vykonávaných
činností a ich prínosu. Treba si posvietiť aj na prínos transferov zo štátneho
rozpočtu do sociálnych dávok či dotácií súkromnej sfére.
.PPP a mýto
Usporiť sa dá aj na revízii predražených PPP projektov a pri skontrolovaní
fungovania mýtneho systému. Keďže niektoré zmluvy (napríklad na R1) sú už
podpísané a iné krátko pred podpisom, rušiť bez sankcií ich nemožno. Pri 1. a
3. balíku na D1 sa však úspory dajú zabezpečiť, pretože pre nedotiahnuté
financovanie koncesné zmluvy doteraz nie sú účinné. Štát preto od nich môže
odstúpiť.
"Nová vláda by mala čo najskôr vyzvať súčasný kabinet, aby okamžite
zastavil financovanie tzv. prípravných prác zo štátneho rozpočtu a avizovať
obidvom koncesionárom, že očakáva ich ponuky na výrazné zníženie ceny,"
myslí si Ján Kovalčík, analytik Trend Analyses. Ak ponuky prídu, vláda by sa
mala rozhodnúť, či dostavia D1 formou PPP (s tým, že zdroje koncesionárovi
zabezpečí štát cez svoje dlhopisy, ktoré sú lacnejšie ako drahé bankové úvery)
alebo inak. Ak sa budú stavitelia brániť zlacneniu, treba PPP podľa Kovalčíka
zrušiť a vyhlásiť novú súťaž. Diaľnice by sa už nestavali prostredníctvom
PPP, ale cez eurofondy, úvery od Európskej investičnej banky a prostredníctvom
štátnych dlhopisov.
Ani pri drahom mýtnom tendri sa už nedá zmluva bez sankcií rušiť. Vláde ostáva
len tlačiť na Skytoll, aby si plnila povinnosti zo zmluvy a hroziť jej
sankciami, ak to nesplní. Jedna hrozba by mohla byť tá, že ak nebudú
spolupracovať, nedostanú zákazku na rozšírenie mýta aj na osobné auta v roku
2013. I keď to by sa mohlo riešiť novým tendrom.
.masa nezamestnaných
Hoci hospodárstvo sa pomaly oživuje, zvyšovať zamestnanosť sa nedarí. Riešiť
nezamestnaosť musí nová vláda rázne, ale zároveň citlivo, aby sa odbory a
zamestnanci príliš nebúrili. Preto musí zmeny v Zákonníku práce, ktoré musia
prísť, dobre komunikovať s verejnosťou. Ak sa jej to nepodarí, priženie nových
voličov Smeru. "Fico bude určite kritizovať každé jedno uvoľnenie
Zákonníka práce, ale dá spoľahnúť na to, že súčasný postupný rozbeh výroby a
ekonomický rast obmedzí prípadné drobné negatívne dopady zmien," tvrdí Ján
Záborský z Trendu. Pravicové strany zatiaľ hovoria o korekciách zákonníka
opatrne. Spomína sa zrušenie súbehu výpovednej lehoty a platenia odstupného,
umožniť reťazenie pracovných pomerov na čas určitý a zrušenie rozširovania
kolektívnych zmlúv vyššieho stupňa na celé odvetvia. Tieto kroky vyriešia
krátkodobú nezamestnanosť.
V rámci riešenia dlhodobej nezamestnanosti to bude mať vláda ťažšie, pretože
Ficov tím ju neriešil alebo riešil neúspešne cez podozrivé sociálne podniky. Ak
kontroly dokážu, že tieto podniky porušovali zákon, musia sa zrušiť. Ak budú v
poriadku, tak vláda musí zlepšiť ich efektivitu alebo nájsť vhodné mimovládne
organizácie, ktoré by ich prevádzkovali bez bakšišov pre spriaznených
podnikateľov.
Záborský by namiesto aktivačných prác výraznejšie zredukoval a zvýhodnil
zamestnávanie nízko zarábajúcich pracovníkov.
Nová vláda by sa mala pozrieť aj na inštitút minimálnej mzdy, ktorú dlhodobo
kritizujú podnikatelia. K zrušeniu asi nedôjde, ale jej úpravy podľa inflácie
či rastu miezd by pomohli.
Našťastie ekonomickí analytici predpovedajú, že o dva roky by mohlo byť po
kríze a oživené hospodárstvo si s nezamestnanosťou poradí.
.dôchodky
Reformovať dôchodkový systém bude ťažký oriešok sprevádzaný nepopulárnymi
krokmi. Hoci skoro všetky pravicové strany vyhlasujú, že vek odchodu do
dôchodku nebudú zvyšovať, asi sa tomu v dlhodobom horizonte nevyhnú.
Samozrejme, nesmie sa to udiať skokom, ale postupne. Vláda by sa mala vyhnúť aj
populistickým riešeniam ako ponechanie vianočného či 13. dôchodku.
Korekcie budú musieť reformátori urobiť v pokazenom druhom dôchodkovom pilieri.
Hovorí sa už o obnovení povinnosti vstupu pre mladých do tohto piliera.
Diskutuje sa, od akého veku a aký dlhý čas budú mať noví sporitelia na
rozmyslenie vstup či výstup. Určite sa musia zmeniť podmienky podnikania
penzijných spoločností, ktoré deformoval odchádzajúci kabinet. Podľa Záborského
musí prísť k zmene investičných pravidiel a poplatkov, nastavenie pravidiel na
vyplácanie anuít a prehodnotenie benchmarkingu a doplácania DSS za straty v
dôchodkových fondoch. "Súčasná idea, odmeňovať správcov za zhodnotenie, je
dobrá, akurát jej realizácia bola otrasná a hlavne zbytočne pripravila klientov
o slušný objem úspor. Túto stratu, spôsobenú minulou vládou, bohužiaľ nie je
možné nahradiť," dodáva.
Na pretras príde aj pomer odvodov do druhého piliera, ale meniť pomer 9:9
sa tu asi nebude. Medzi koaličnými partnermi sa však bude debatovať o znížení
zásluhovosti.
.privatizovať, ale čisto
Pravica sa určite vráti k svojim nedokončeným privatizačným projektom, čo je
dobre. Získa dodatočné zdroje, ktoré môže napríklad použiť na podvyživenú
Sociálnu poisťovňu či Všeobecnú zdravotnú poisťovňu. Privatizovať však musí
transparentne, aby nedala dôvod na kritiku opozícii a nesklamala voličov.
Sprivatizovať by sa mali dlhodobo stratové železničné firmy, napríklad Cargo.
Tam sa bude musieť poupravovať aj v štruktúre týchto firiem, kde minister
dopravy čachroval neadekvátne. Predať do súkromných rúk by sa malo aj
bratislavské letisko, ktoré je stratové a jeho nové haly zívajú prázdnotou.
Citlivo, ale zároveň rázne treba doriešiť aj Hornonitrianske bane. Hoci sú v
posledných rokoch "papierovo" ziskové, štát ich ustavične dotuje a
deformuje aj trh s hnedým uhlím. Baníkom treba vysvetliť, že ťažba je nákladná,
časovo obmedzená a treba prijať plán ich postupného zatvárania.
Ak by mal nový kabinet odvahu, mohol by čiastočne sprivatizovať aj neefektívnu
Slovenskú poštu a niektoré energetické podniky. Samozrejme, treba zrušiť, nie
korigovať zákon o strategických podnikoch a popri ňom by sa mali doriešiť
konkurzné zákony, ktoré dnes nahrávajú dlžníkom. Nebolo by na škodu pozrieť sa
ani na zmluvy s ČEZ o stavbe novej jadrovej elektrárne v Jaslovských
Bohuniciach.
.kladivo na korupciu
Veľmi dôležitým, ale ťažkým a dlhodobým bude pre novu vládu cieľ zlepšiť
minulou vládou zdevastované podnikateľské prostredie. Vykynožiť korupciu a
klientelizmus sa nebude dať za pár mesiacov ani rokov. Znížiť jeho mieru je
však možné. Radovan Ďurana ponúka
recepty ako minimalizovanie administratívnej náročnosti podnikania,
zjednodušenie zakladania podnikov a minimalizovanie duplicitnej byrokracie.
Bude potrebné zabezpečiť aj vymožiteľnosť práva, pružnosť a nestrannosť v
rozhodovaní súdov.
Zužovať priestor na korupčné správanie sa môže podľa Ctibora Košťála, riaditeľa
Inštitút pre dobre spravovanú spoločnosť SGI, aj v privatizácii podnikov a
vyjasnení pravidiel pri verejnom obstarávaní. Priestor na znižovanie korupcie
vidí aj vo zverejňovaní všetkých informácii o kritériách výberu, ponukách a
zmluvách na internete. "Na znižovanie korupcie je veľmi dôležité, aby
štátne orgány aj podnikatelia vedeli, že sa im niekto pozerá na prsty,"
dodáva. V tomto boji pomôže aj posilnenie nezávislosti kontrolných orgánov ako Protimonopolný
úrad, Úrad pre verejné obstarávanie či Národný kontrolný úrad.
Zlepšiť podnikateľské prostredie sa dá podľa Roberta Kičinu, riaditeľa
Podnikateľskej aliancie Slovenska, aj zlepšením neefektívneho sociálneho
systému a znížením odvodového zaťaženia. Kičina navrhuje zlúčiť sociálne
odvody, platiť ich z ceny práce a určiť odvodový strop na úrovni trojnásobku
priemernej ceny práce. "Tá úprava je rozpočtovo neutrálna, čiže jej
realizácia je možná aj napriek napätej situácii vo verejných financiách,"
dodáva. Následne sa treba zamerať na obmedzenie výnimiek, ktoré dnes
umožňujú platiteľom legálne si znížiť výšku odvodov.
O znižovaní a zjednotení odvodov hovoria všetky pravicové strany. Akou formou
to bude, ešte nie je jasné. Isté je, že zmenu treba urobiť rýchlo, pretože sa
prejaví až v ďalších rokoch a vládne sa iba štyri roky.
.jozef Ryník
.týždeň,
20.6. 2010 číslo 25/2010
