Richard Ďurana z INESS kritizoval dňa 1.8.
2010 pre .týždeň návrh financovať výstavbu diaľnic z úspor v 2.
pilieri. 2. pilier by mal podľa neho predstavovať spôsob, ako diverzifikovať
riziko investovania aj za hranice Slovenska. Financovanie diaľnic z úspor túto
možnosť odstraňuje a sporitelia by sa stali úplnými rukojemníkmi schopnosti
Slovenska splácať svoje záväzky v budúcnosti, uviedol.
.naši reformátori správne hovoria, že reformy treba robiť na
začiatku volebného obdobia, pokiaľ sú ľudia na zmeny ako-tak pripravení. Neskôr
už reformy bolia a cítiť ich viac. Pozrime sa teda, čo plánuje vláda v daniach,
odvodoch a dôchodkoch.
.nezvyšovať, nemeniť
Vládne strany pred voľbami sľubovali, že urobia poriadok v
daniach, ale nebudú ich zvyšovať. Za poriadok by sa dalo pokladať aj vyrovnanie
sadzieb dane z pridanej hodnoty (DPH) na pôvodnú rovnakú úroveň 19 percent,
ktorú Ficova vláda zmenila. Zaviedla znížené 10-percentné sadzby na knihy a
lieky a šesťpercentnú na predaj potravín z dvora. Iste, ak by sa sadzby vrátili
na pôvodnú, a teda vyššiu úroveň, bolo by to zvýšenie daní a novú vládu by
čakala od R. Fica kritika za „nesociálnosť“. Lenže ak by mali spotrebitelia dobrú
pamäť, spomenuli by si, že zníženie sadzieb DPH veľmi ceny kníh a liekov
nezredukovalo. Smotanu si zlízli na vyšších maržiach obchodníci. Ak by sa teraz
sadzby vrátili na pôvodnú úroveň, ceny týchto tovarov by sa veľmi nepohli a ak
áno, tak by to zákazníci nebrali ako prílišnú záťaž. V ponechaní sadzieb DPH na
rôznej úrovni premrhala vláda jednoduchý, rýchly a relatívne bezbolestný príjem
do rozvráteného štátneho rozpočtu. Sľubne znejú slová ministra financií Ivana
Mikloša, že vláda síce nebude zvyšovať daňové zaťaženie osôb, ale to neznamená,
že sa nemôžu pohnúť sadzby daní.
To, či bude stačiť na zaplátanie dier v rozpočte iba
efektívnejší výber daní a šetrenie, ktoré vláda sľubuje, je otázne. Pochybuje o
tom aj Vladimír Baláž, ekonóm z Prognostického ústavu SAV. Slovensko má podľa
neho v EÚ jeden z najnižších výberov daní v pomere k HDP a ak bude chcieť
zabezpečiť určitý štandard verejných služieb, bude na to potrebovať peniaze.
.poriadok v odvodoch
Upratovanie v odvodoch sa podľa programového vyhlásenia
konať bude. Jozef Mihál na poste ministra práce a sociálnych vecí je istou
zárukou, že sa to aj môže podariť. Zjednotenie vymeriavacích základov či
zavedenie superhrubej mzdy sú kroky vpred. Mihál už avizoval, že upratovanie
bude aj v tom, aby odvody platili všetci, ktorí podnikajú, z každého príjmu a
aby sa zrušili všelijaké výnimky. Posvieti si napríklad na ľudí, ktorí pracujú
na autorské zmluvy. Tí doteraz nemuseli platiť odvody do Sociálnej poisťovne
povinne, ale iba dobrovoľne, čomu sa viacerí vyhli. Podľa Mihála budú
autori povinne platiť odvody najskôr od júla 2012. Podobne si chce minister
posvietiť aj na majiteľov eseročiek, ktorí sa mohli odvodom vyhnú vyplácaním si
iba podielov na zisku.
Drobní podnikatelia ako živnostníci však budú sklamaní, ak
čakali, že odvody sa budú aj znižovať, pripadne rušiť. A pritom to vyzeralo
nádejne. Spočiatku do médií presakovali názory ministra práce, že by si vedel
predstaviť zrušenie povinných odvodov v nezamestnanosti a v chorobe, ale
neprešlo to. Možno mala vláda strach z výpadkov v príjmoch do Sociálnej
poisťovne, ktorá dotuje z časti týchto odvodov dôchodky. Šanca na rozbeh
komerčného pripoistenia, ktoré by mohlo pokrývať tieto poistenia, je tak
premárnená. „Keďže tieto fondy boli
dlhodobo prebytkové, nazdávam sa, že trh by ponúkol lacnejšie alternatívy,“
hovorí Richard Ďurana, riaditeľ inštitútu INESS. Naďalej tak budú platiť
tieto poistenia aj ľudia, ktorí si nemôžu dovoliť byť chorí či nezamestnaní.
.dôchodkové úpravy
V dôchodkovom systéme sa od novej vlády čakali veľké zmeny.
Jozef Mihál chce zvýhodniť nižšie penzie a zaviesť minimálny dôchodok, ktorý by
vyčistil priestor od rôznych dávok v hmotnej núdzi, ktorými sa doteraz nízke
dôchodky prilepšovali.
Nedôjde ani k zvyšovaniu odchodu veku do dôchodku. Podľa
programového vyhlásenia sa nebudú meniť ani pomery odvodov do 1. a 2.
dôchodkového piliera. Znova sa však zavedie povinnosť vstupu mladých ľudí do
druhého piliera, čo je pre udržateľnosť systému dobré. Ale ako naplniť
deficitný prvý pilier? Ekonóm Baláž vidí iba nasledovné možnosti: posunúť vek
odchodu do dôchodku, podstatným spôsobom obmedziť valorizáciu a výrazne
obmedziť počet priznaných invalidných a predčasných dôchodkov. „Pretože sú
všetky tieto opatrenia veľmi nepopulárne, pravdepodobne k nim nedôjde a deficit
v Sociálnej poisťovni sa bude dotovať zo štátneho rozpočtu tak ako doteraz,“
predpovedal Baláž ešte pred definitívnych schválením programu vlády. Peter
Goliaš, riaditeľ inštitútu INEKO, vidí dobré riešenie aj v tom, ak by vláda
naviazala dôchodkový vek na vek dožitia a naplánovala postupné predlžovanie
dôchodkového veku na 65 rokov.
.podnikanie s dôchodkami
Pozitívnejšie môžeme vnímať snahu vlády uvoľniť podnikanie
dôchodkových správcovských spoločností (DSS) zrušením obmedzení pre ich investovanie,
ktoré zaviedla minulá vláda. Zmenami sa má dosiahnuť, aby sa portfóliá
dôchodkových fondov nepodobali ako vajce vajcu, a aby sa sporiteľom oplatilo
investovať aj do rastových či vyvážených fondov.
Nápad podporiť DSS, aby investovali do diaľnic, sa nie
všetkým osloveným ekonómom páči. Baláž tvrdí, že dôchodkové systémy nevylučujú
aj investovanie do národných infraštruktúrnych projektov. Pripomína však, že je
dôležité, aby dôchodkové investovanie dodržiavalo pravidlá diverzifikácie
rizika a na diaľnice môže ísť len malá časť aktív, maximálne 10 percent. Ďurana nesúhlasí, aby politici financovali
zo súkromných úspor veľkolepé projekty s otáznou návratnosťou. Argumentuje tým,
že 2. pilier by mal predstavovať spôsob, ako diverzifikovať riziko investovania
aj za hranice Slovenska. „Financovanie diaľnic z úspor túto možnosť
odstraňuje a sporitelia by sa stali úplnými rukojemníkmi schopnosti Slovenska
splácať svoje záväzky v budúcnosti,“ dodáva.
Je jasné, že nová vláda pochopila, že si so silnou
populistickou opozíciou nemôže dovoliť robiť radikálne reformy, ako to bolo v
rokoch 2002-6. Výhrou tohto programového vyhlásenia vlády by bolo, keby
program slúžil iba na aktuálne upokojenie opozície pred komunálnymi voľbami a
popritom sa budú potichu chystať trochu odvážnejšie reformy.
.jozef Ryník
.týždeň,
1.8. 2010, číslo 31/2010
