V roku 2010 minie slovenská vláda o tretinu
viac ako získa z príjmov. Ak by mala dosiahnuť vyrovnaný rozpočet, rok by musel byť o 5 mesiacov dlhší, aby
občania stihli na daniach zaplatiť hodnotu plánovaného schodku 3,75 mld. eur.
Medzi výdavkami pritom nie sú žiadne významné jednorazové
položky ako v iných krajinách poznačených deficitmi typu záchrana
bankového sektora či náklady na obnovu povodňami zničenej krajiny. Znižovanie
schodku je možné dosiahnuť len zvyšovaním daňových príjmov, znižovaním výdavkov
alebo ich vzájomnou kombináciou.
Rast daňových príjmov môže vyplynúť z hospodárskeho
rastu, avšak schodok je dnes už tak vysoký, že ani rast zamestnanosti
o 100 000 zamestnancov ho nedokáže znížiť o viac ako tretinu.
Preto ak nemá dôjsť k zvyšovaniu daňových sadzieb, ktoré by v prípade
nepriamych daní postihlo všetkých občanov Slovenska, a v prípade
priamych by obmedzilo našu konkurencieschopnosť v čase klesajúcich zahraničných
investícií, je potrebné znižovať súčasnú výšku výdavkov. Nasledujúci prehľad
účtu plytvania a klientelizmu končiacej vlády pod vedením Roberta Fica
podáva zrozumiteľnú informáciu, aké sú rezervy verejných rozpočtov pri
obstarávaní a nakladaní s verejnými zdrojmi.
V projekte „Plytvanie
štátu“ INESS monitoruje medializované kauzy plytvania, podozrenia z
klientelizmu a súdnych sporov v hlavných slovenských printových médiách.
Za obdobie úradovania dosluhujúcej vlády sme zaznamenali nasledujúce objemy v
týchto kategóriách:
Plytvanie 491 852 302 € |
Klientelizmus 441 698 873 € |
Súdne spory 4 411 552 € |
Uvedené objemy vyjadrujú súčet záznamov databázy
Plytvanie štátu, ktoré sa viažu k udalostiam z obdobia január 2007-
marec 2010, a kauzy sú dostatočne uzavreté či vyjasnené. Množstvo
prípadov plytvania dosiaľ nebolo ukončených či odhalených, a preto môžeme
predpokladať, že konečná suma bude ešte vyššia.
Hodnota plytvania v objeme 500 mil. eur predstavuje
sumu, o ktorú mohli byť výdavky štátu v tomto období nižšie, ak by
existovali účinné pravidlá efektívneho obstarávania a nakladania so
štátnym majetkom. Kategória klientelizmus predstavuje hodnotu obstarávania,
v ktorom nebola v plnej miere uplatnená snaha zabezpečiť tovar alebo
službu štátu za čo najnižšiu cenu a existuje vážne podozrenie
z uprednostnenia spriatelených firiem alebo osôb.
Hoci v tomto prípade nie je možné jednoznačne určiť,
k akej úspore by došlo, ak by boli zamestnanci štátu motivovaní obstarávať
najlacnejšie, aj pri optimistickom predpoklade, že predraženie predstavuje 30%
hodnoty, by sa jednalo o hodnotu presahujúcu 130 mil. eur ročne.
Na prvý pohľad by sa mohlo zdať, že suma možných úspor
z plytvania a klientelizmu (vo výške jednej tretiny) po prepočítaní
na jeden rok cca. 155 mil. eur nie je dostatočná v porovnaní s výškou
deficitu. Treba však mať na pamäti dve skutočnosti.
Ak by štát chcel porovnateľnú sumu získať z dane
z príjmov fyzických osôb, musela by sadzba vzrásť minimálne na 21%.
V projekte Plytvanie štátu tiež zaznamenávame len
odhalené a zdokumentované prípady plytvania a klientelizmu. Skutočný
rozsah je podstatne vyšší, o čom svedčí aj hodnota verejného obstarávania
či súdnych sporov, ku ktorým nedošlo vďaka investigatívnej práci médií
alebo zásahu zo strany Úradu pre verejné obstarávanie. V období
2007-2010 to bolo 379 568 150
€. Tieto kauzy sa v databáze Plytvania nachádzajú, ale nie sú zahŕňané
do konečného súčtu. Nakoľko média ako aj štátne kontrolné úrady nemajú dostatok
informácií a prostriedkov, aby mohli sledovať všetky výdavky štátu, môžeme
predpokladať, že predražená je ďaleko väčšia časť nákupov vlády. Ak by sme
predpokladali, že prijatím vhodných limitujúcich a motivačných opatrení by
došlo k úsporám vo výške 15%, tak pri ročnom obstarávaní v sume 4,170
mld. eur by išlo o úsporu 625 mil. eur, čo predstavuje zníženie schodku
verejných financií takmer o pätinu.
Z vyššie uvedeného vyplýva, že vláda má ešte stále
veľký priestor na šetrenie vo svojich výdavkoch, ku ktorému by malo dôjsť pred
úvahami o zvyšovaní daní. No ani efektívnejšie obstarávanie a nižšie
plytvanie nepostačuje na elimináciu deficitu a vláda bude musieť v záujme
znižovania deficitu škrtať aj v iných výdavkoch.
Nasledujúce tabuľky poskytujú prehľad vybraných veľkých
prípadov plytvania, podozrenia z klientelizmu a tiež prípadov,
v ktorých nedošlo k plytvaniu vďaka medializácii problematických
nákupov a obstarávania. Sumy sú v eurách a dátum predstavuje
deň, kedy sme na základe dostatočného množstva informácií prípad zaradili do
databázy.
PODOZRENIE Z KLIENTELIZMU
30.04.2009 | 75 000 000 | Prestavba zimného štadiónu O. Nepelu – firma p. Širokého |
22.10.2009 | 28 789 000 | Kontrola výberu mýta – Logica |
15.10.2009 | 20 000 000 | Tender na sanitky |
17.09.2009 | 18 000 000 | Nákup vysielačiek, Ministerstvo obrany |
01.04.2009 | 16 600 000 | Predaj lesných pozemkov, mesto Košice |
10.02.2010 | 15 242 648 | Slovenský pozemkový fond – reštituenti |
27.02.2008 | 14 072 936 | Zákazky Národnej diaľničnej spoločnosti bez verejnej |
03.09.2009 | 10 500 000 | Stravné lístky – DOXX blízky SNS |
01.03.2008 | 9 958 176 | Výstavba administratívnej budovy bez výberového |
16.04.2009 | 9 000 000 | Predaj pozemkov pod PKO v Bratislave bez verejnej |
26.11.2009 | 8 600 000 | Podpora turizmu – dotácie len pre podporovateľov |
03.07.2009 | 5 642 966 | Výber firmy Ikores na vybudovanie druhého odletového |
PLYTVANIE
14.01.2009 | 221 000 000 | Vybudovanie mýtneho systému – SkyToll –rozdiel ponúk |
18.06.2009 | 59 250 000 | Predaj emisií – Interblue Group |
23.03.2010 | 16 500 000 | Sociálne dávky – elektronické služby inf.sys. – MPSVaR |
24.07.2009 | 15 000 000 | Predražený Národný futbalový štadión |
02.03.2007 | 12 945 628 | Nákup pozemkov pre stavbu rýchloelektričky |
02.01.2010 | 8 298 480 | Nevýhodný predaj pozemkov a budovy v Banskej Bystrici |
29.10.2009 | 5 600 000 | Predražená zákazka na správu informačnej siete v |
02.07.2009 | 5 327 971 | Lesy SR – plytvanie |
09.03.2010 | 3 779 552 | Nástenkový tender SNS – preinvestované prostriedky |
13.07.2009 | 4 945 894 | Nesprávne použitie likvidačného zostatku Veriteľa dec. |
PREDÍDENIE PLYTVANIU A KLIENTELIZMU VĎAKA ZÁSAHOM MÉDIÍ
13.08.2009 | 85 420 000 | Odvoz a likvidácia popolčeka zo štátnych teplárenských |
25.02.2008 | 82 984 797 | Stravné lístky – Doxx |
25.04.2009 | 54 072 894 | Nástenkový tender Ministerstv výstavby a reg. |
04.12.2007 | 49 359 357 | Pôda reštituentom – Pozemkový fond |
18.01.2008 | 31 335 059 | Predražené odpratávanie snehu v areáloch armády |
29.12.2008 | 29 874 527 | Informačný systém a školenie pre Pôdohospodársku |
21.07.2009 | 20 000 000 | Tender štátnej záchrannej služby v Bratislave na nákup |
18.01.2008 | 14 339 773 | Upratovanie kasární Ministerstva obrany |
17.02.2010 | 4 500 000 | Predražené merače alkoholu v krvi na ministerstve |
INESS – Inštitút ekonomických a spoločenských analýz
Bratislava,
3.6. 2010
