Autor Carlo Stagnaro pôsobí v inštitúte Bruno Leoni Instiute (člen Epicenter network). Text bol pôvodne publikovaný vo World Street Journal.
Európska únia môže zaviesť dotáciu na kompenzáciu cla, ktorého účelom je kompenzovať daň.
Európska komisia, výkonná zložka bloku, nedávno oznámila vytvorenie dočasného fondu vo výške 600 miliónov eur, ktorý má pomôcť domácim podnikom vyrovnať sa s dopadmi Mechanizmu kompenzácie uhlíka na hraniciach (CBAM- jeho princíp vysvetľujeme na konci textu), ktorý nadobudne účinnosť v januári. Tento mechanizmus bude pri dovoze navyšovať cenu produktov o uhlíkové emisie pri výrobe a bol navrhnutý na ochranu európskych výrobcov pred zahraničnými konkurentmi, ktorí nie sú povinní v domácich krajinách platiť za emisie uhlíka, ktoré produkujú.
CBAM vytvorí toľko problémov, koľko rieši. Počas prechodnej fázy v rokoch 2023 – 2025 boli dovozcovia niektorých uhlíkovo náročných tovarov (cement, železo a oceľ, hliník, hnojivá, elektrina a vodík) povinní hlásiť emisie obsiahnuté v ich dovozoch. V budúcom roku budú platiť poplatok viazaný na cenu emisných kvót v systéme obchodovania s emisiami EÚ. Rozdeľovanie bezplatných emisných kvót pre európskych producentov, ktoré bolo zavedené s cieľom chrániť energeticky náročné odvetvia vystavené zahraničnej konkurencii, bude postupne zrušené.
Podľa Európskej komisie je tento zákon „nástrojom na stanovenie spravodlivej ceny uhlíka emitovaného pri výrobe uhlíkovo náročných tovarov, ktoré vstupujú do EÚ, a na podporu čistejšej priemyselnej výroby v krajinách mimo EÚ“. Kto by mohol namietať proti vyrovnaniu podmienok, zlepšeniu kvality životného prostredia a ochrane konkurencieschopnosti európskych výrobcov? Implementácia je však veľmi zložitá.
Vezmime si napríklad požiadavky na podávanie správ. Priame a nepriame emisie dovezeného tovaru je ťažké odhadnúť aj v krajinách so silným a transparentným rámcom podávania správ, nieto v krajinách ako Čína, kde je overovanie takmer nemožné. Dovozcovia sú však zodpovední za správnosť svojich podaní.
Takéto systémy sa tiež dajú ľahko obísť. Keď Kalifornia zaviedla systém obchodovania s emisnými kvótami a uhlíkový poplatok na dovážanú elektrinu, výrobcovia elektriny v susedných štátoch presmerovali nízkouhlíkovú elektrinu do Kalifornie a elektrinu s vysokými emisiami uhlíka posielali inde. Takéto „preskupovanie“ si vyžadovalo značné množstvo papierovania a nemalo žiadny prínos pre životné prostredie. Teraz si predstavte rozsah takéhoto oportunizmu, keď sa obchod týka EÚ a Číny alebo Indie.
Aj keby sa podvádzanie dalo eliminovať, zákon by mal vážne nedostatky. Keďže sa vzťahuje len na určité sektory s vysokými emisiami uhlíka, zvyšuje ceny, aby odzrkadľovali náklady na uhlík obsiahnutý v produktoch, a vytvára tak nežiaduci stimul na outsourcing výroby tovarov v nadväzujúcich odvetviach.
Ak sa náklady na výrobu áut alebo veterných turbín v EÚ zvýšia, pretože zákon zvyšuje cenu ocele, môže sa stať lacnejším dovážať hotové autá alebo turbíny. To by nezabránilo „úniku uhlíka“ – presunu priemyselnej činnosti s cieľom vyhnúť sa regulácii – ale naopak by to tento problém ešte zhoršilo. Komisia tento problém uznala a rozšírila mechanizmus na hotové výrobky, ako sú práčky, priemyselné radiátory a záhradné náradie. Dovozcovia však budú musieť posúdiť priamy a nepriamy obsah uhlíka v každej súčasti.
A to nie je všetko. Aj keby sa podarilo zákonom vyrovnať podmienky v rámci Európy, mnohé európske firmy sú vo veľkej miere závislé od vývozu. V prvých troch štvrťrokoch roku 2025 zaznamenala EÚ obchodný prebytok tovaru vo výške 104,3 miliardy eur, pričom vývoz mimo EÚ dosiahol 1 986,7 miliardy eur. Títo vývozcovia budú podľa zákona čeliť vyšším domácim vstupným nákladom na výrobky a oznámený fond, ktorý je pravdepodobne nezlučiteľný s obchodnými pravidlami Svetovej obchodnej organizácie, je príliš malý na to, aby mohol priniesť výrazné zlepšenie. Fond vo výške 600 miliónov EUR má kompenzovať náklady (vyvolané zrušením bezplatných uhlíkových povoleniek) odhadované na približne 1,4 miliardy EUR. V dôsledku toho môžu európski výrobcovia stratiť podiel na zahraničných trhoch v prospech konkurentov v jurisdikciách s vyššou uhlíkovou náročnosťou. Globálne emisie vzrastú, čo poškodí európsku ekonomiku aj planétu.
Ekonóm James Bushnell pri začatí diskusie o CBAM poznamenal: „Existuje aspoň jeden nástroj, ktorý všetky tieto problémy obchádza. Je to, čo je zvláštne, pridelenie na základe produkcie“ – t. j. bezplatné emisné kvóty pre odvetvia s vysokými emisiami uhlíka, ktoré sú vystavené obchodu – „presne ten nástroj, ktorý EÚ postupne ruší v s nábehom uhlíkového cla.“
Európsky režim emisných kvót tiež prispieva k medzinárodným treniciam, ako bolo vidieť na konferencii OSN o zmene klímy koncom novembra. Namiesto toho, aby EÚ viedla rokovania, bola kritizovaná za prepojenie klimatickej a obchodnej politiky spôsobom, ktorý oslabuje obchod, poškodzuje európsku ekonomiku a môže zvýšiť globálne emisie.
Európsky komisár pre klímu Wopke Hoekstra priznal, že mechanizmus kompenzácie uhlíka na hraniciach uhlíka je „príliš široký“ a „príliš ťažkopádny“. Jeho ešte širšie a ťažkopádnejšie uplatňovanie nepomôže.
Cenotvorba uhlíka je najefektívnejším nástrojom na zníženie emisií; jej negatívne dôsledky možno zmierniť pragmatickými opatreniami, ako je využitie príjmov z povoleniek (uhlíkových daní) na zníženie iných daní alebo distribúcia bezplatných emisných kvót odvetviam vystaveným zahraničnej konkurencii.
Historik ekonomiky Carlo Maria Cipolla definoval hlúposť ako spôsobovanie strát iným bez toho, aby sa tým získalo niečo na oplátku. Je čas na inteligentnejšiu európsku klimatickú politiku.
Addendum (Doplnil Radovan Ďurana)
Kedy sa uplatňuje uhlíkové Clo (CBAM)
Dovozcovia z EÚ alebo ich nepriami colní zástupcovia, ktorí dovážajú do EÚ viac ako jednotný hmotnostný limit 50 ton tovaru CBAM, budú musieť požiadať o status autorizovaných deklarantov CBAM. Budú nakupovať certifikáty CBAM od vnútroštátnych orgánov v krajine svojho sídla (V prípade Slovenska to je Ministerstvo životného prostredia). Cena certifikátov sa vypočíta na základe aukčnej ceny povoleniek EU ETS vyjadrenej v €/tonu emisií CO2, ako štvrťročný priemer v roku 2026 a ako týždenný priemer od roku 2027. Aktuálna cena povolenky na december 2026 je 87 eur/tCO2. Prvé certifikáty CBAM budú dovozcovia povinní doručiť až na jar 2027 za rok 2026.
Dovozcovia z EÚ budú každý rok deklarovať emisie obsiahnuté v ich dovozoch a odovzdávať zodpovedajúci počet certifikátov.
Ak dovozcovia preukážu, že cena uhlíka bola už zaplatená počas výroby dovezeného tovaru, zodpovedajúca suma (ak je nižšia ako cena uhlíka v EÚ) sa môže odpočítať.
Ktoré dovozy budú podliehať clu?
(prevzaté so stránky Akin)
CBAM v súčasnosti zahŕňa šesť základných surovín: cement, hnojivá, železo a oceľ, hliník, elektrinu a vodík (napr. cementový slínok, kyselina dusičná, ferosilikón a surový hliník).
V súčasnosti je zahrnutý len veľmi obmedzený počet výrobkov spracovaných v nadväzujúcich odvetviach (napr. skrutky a svorníky) a žiadne komplexné hotové výrobky.
Komisia navrhuje od roku 2028 rozšíriť CBAM nad rámec súčasných základných materiálov tak, aby zahŕňal hotové a polotovary s vysokým obsahom ocele alebo hliníka pri vstupe do EÚ. Toto rozšírenie sa zameriava na výrobky na vyššej úrovni spracovania – výrobky, ktoré sa nachádzajú ďalej v hodnotovom reťazci – ktoré sa vyrábajú s použitím ocele a hliníka, ktoré už patria do rozsahu pôsobnosti CBAM.
Komisia navrhuje celkovo pridať 180 výrobkov. Tieto výrobky boli vybrané, pretože kombinujú vysoké riziko úniku uhlíka s vysokým podielom ocele a/alebo hliníka v ich zložení (v priemere 79 % podľa obsahu).
Medzi odvetvia, ktoré by boli ovplyvnené navrhovanými zmenami, patria strojárstvo, železiarstvo a výroba, komponenty vozidiel, domáce spotrebiče a stavebné zariadenia. Zoznam obsahuje napríklad splietané drôty, laná a káble vyrobené z viac ako 95 % z nehrdzavejúcej ocele a zložitejšie výrobky vyrobené z viacerých vstupov CBAM. Napríklad práčky, ktoré zvyčajne obsahujú okolo 60 % ocele, 5 % hliníka a 5 % cementu.
Nasleduje orientačný zoznam nových výrobkov:
Motorové vozidlá na prepravu tovaru
Dieselové motory pre vozidlá
Súčiastky vozidiel (vrátane podvozkov, karosérií, prevodoviek, kolies, systémov odpruženia, chladičov a ich súčiastok a príslušenstva)
Priemyselné roboty
Domáce práčky
Sušičky
Chladničky s mrazničkou a ich časti
Píly
Sedadlá s kovovými rámami
Kovový nábytok používaný v kanceláriách
Iný kovový nábytok obsahujúci oceľ alebo hliník
Montované budovy obsahujúce oceľ alebo hliník
Pneumatické výťahy
Výťahy a dopravníky s nepretržitou prevádzkou.
Úplný zoznam výrobkov je k dispozícii v prílohe k navrhovanému nariadeniu.
Ako by sa emisie počítali
V prípade výrobkov na nižšej úrovni by CBAM pripisoval emisie len použitým predchodcovským materiálom (oceľ/hliník), nie výrobe alebo montáži na nižšej úrovni. Napríklad, ak závod mimo EÚ lisuje dvere automobilov z oceľového plechu, CBAM by sa vzťahoval na emisie obsiahnuté v oceľovom plechu, nie na emisie z lisovania/montáže. Ak nie je možné overiť skutočné hodnoty v prípade zložitých zostáv, uplatňovali by sa predvolené hodnoty uverejnené Komisiou bez prirážok pre tieto výrobky na nižšej úrovni.
